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　　今日論衡之公民問政
　　□滕朝陽
　　日前，中央組織部印發了《關於進一步規範黨政領導幹部在企業兼職（任職）問題的意見》。有媒體稱，這是2004年以來中央有關部門第四次出台文件，對退休官員到企業兼職任職進行規範。今年，我國還將對領導幹部在企業兼職和任職情況進行一次摸底。
　　《意見》所規範的對象自然不僅僅是退休、準退休官員，但若說側重點主要是這一群體也大致沒錯。從治理邏輯來看，退休官員兼職任職若能管好，現任官員就更不成問題。
　　從《意見》有關規定來看，制度全方位趨於嚴密。比如，《意見》規定“現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領導幹部不得在企業兼職（任職）”，而此前的相關文件規定則是“退出現職、未辦理退休手續的黨政領導幹部原則上不得在企業兼職，一般也不得安排到企業任職”。顯然，先前的“原則上”和“一般”都沒有了，成為適用全體的禁止性規定。
　　眾所周知，“原則上”、“一般”往往成為制度的漏洞，甚至會使制度最終形同虛設。制度有縫隙讓人鑽了空子，這種行為雖說不上高尚，卻也不好一口咬定人家就是違規。如今，制度完善了，嚴格執行就成為關鍵。很多好的制度之所以成為擺設，一個要因就在於嚴格不起來、執行不下去。
　　現在有多少官員明裡暗裡在企業兼職任職？調查清理之前，恐怕誰也說不清楚。僅從2004年清理的結果來看，就涉及8400多名縣處級以上官員，這還不包括非現任的以及縣處級以下的官員。顯然，這已不能說是極個別，而其造成的消極影響也不能說極輕微。
　　企業熱衷於聘任退休官員做“獨董”、做高管，支付幾萬、十幾萬的年薪，當然是看準了退休官員的獨特價值。官員雖然退休了，但無論走到哪裡，“面子”總還是有的；而且一個人做官做久了，“門生故吏”成群，“人脈資源”豐厚。因此，有退休官員加盟的企業，別的企業辦不到的事，它往往能辦到；別的企業要跑斷腿的事情，它可能只打一個電話就解決；別的企業躲不過的風浪，它也能安然無恙。這就在客觀上造成不平等競爭，破壞了市場精神和市場秩序。
　　照理說，官員卸任了、沒有職權了，和老百姓應該沒什麼兩樣。但他們似乎還有“影子權力”，不在其位照樣有影響力。不過，說到底，他們之所以有影響力，不是因為別的，乃是因為他們與現實權力有著密切的關係。所以，說退休官員公權私用是說不通的，因為他們手中已沒有權力，更談不上私用；而退休官員在企業兼職任職成為風氣的根本原因，就在於他們能夠有效干預現實權力的運行。
　　因此，解決退休官員在企業兼職任職中存在的問題，要害是規範政府與市場的關係，更嚴格地約束政府權力。這當然不是說針對退休官員在企業兼職任職做出規定便是多餘，因為公權力範疇中本應視為正常的“人走茶涼”至今沒有市場，而“人走茶不涼”式的所謂脈脈溫情卻仍受到追捧。可見，規範退休官員兼職任職是必要的，但更重要的或許還是規範權力的行使。如果“老領導”在“新領導”面前說話不那麼管用，“老領導”在企業兼職任職的行情也許就要看跌。
　　自從有了退休制度，人們都免不了有退休的那一天。有人退而不休，名曰“發揮餘熱”。進入老齡化社會，想發揮餘熱的人恐怕只會越來越多，那麼，如何發揮餘熱便值得思考，官員也不例外。倘若退休官員為了一己之私，以發揮餘熱之名到企業兼職任職，那未免缺少了一點情操和境界。（作者為北京青年評論家）
　　滕朝陽　　（原標題：規範退休官員兼職任職，）